近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），并指出：大力推動(dòng)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）貫徹落實(shí)，加強(qiáng)西部陸海新通道與共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、海南全面深化改革開放等區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)接，強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與北部灣城市群戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)營組織模式，優(yōu)化交通物流結(jié)構(gòu)。到2025年，基本建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。9月2日上午，國家發(fā)展改革委舉行介紹推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)有關(guān)情況專題新聞發(fā)布會(huì)，回答記者關(guān)切的問題。
內(nèi)容來源：國家發(fā)展改革委
Q1：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:與《總體規(guī)劃》相比，《實(shí)施方案》有哪些亮點(diǎn)？
周小棋：與總體規(guī)劃相比，《實(shí)施方案》在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上保持了延續(xù)性，但在理念思路、目標(biāo)任務(wù)等方面突出了“加大力度”“高質(zhì)量”“共建共享”等。緊密結(jié)合通道發(fā)展實(shí)際，根據(jù)通道新情況、新要求，提出了推進(jìn)任務(wù)落實(shí)的新路徑、新方法，力求更好指導(dǎo)通道發(fā)展。具體來說主要體現(xiàn)在四個(gè)“著力”。
一是著力補(bǔ)齊主通道和樞紐建設(shè)短板弱項(xiàng)?！犊傮w規(guī)劃》提出建設(shè)自重慶（成都）至北部灣出?？谌龡l通路，打造重慶物流和運(yùn)營組織中心、成都國家重要商貿(mào)物流中心和廣西北部灣國際門戶港等沿線重要樞紐。經(jīng)過多年建設(shè)，主通道和節(jié)點(diǎn)樞紐功能不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，但鐵路干線瓶頸制約、港口設(shè)施和服務(wù)能力短板弱項(xiàng)等問題依然存在。隨著通道建設(shè)不斷深入，沿線運(yùn)輸量不斷增長，現(xiàn)有瓶頸“卡脖子”效應(yīng)將愈發(fā)明顯，原有的工作力度和進(jìn)度難以適應(yīng)通道高質(zhì)量發(fā)展需要。為此，《實(shí)施方案》提出重點(diǎn)圍繞主通道和重要樞紐，有針對(duì)性地進(jìn)一步加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，力求全面提升通道運(yùn)行效率和能級(jí)。
二是著力提高通道運(yùn)輸組織和物流質(zhì)量效益?！犊傮w規(guī)劃》提出了加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織、提升多式聯(lián)運(yùn)效率和質(zhì)量、積極發(fā)展特色物流等工作任務(wù)?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施兩年來，通道運(yùn)行效率質(zhì)量不斷提升，運(yùn)行組織所面臨的主要矛盾轉(zhuǎn)移到如何結(jié)合通道腹地經(jīng)濟(jì)條件和區(qū)位特點(diǎn)，創(chuàng)新物流模式，更好提升鐵海聯(lián)運(yùn)、國際班輪、跨境班列班車等重點(diǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)水平，打造西部陸海新通道班列班輪品牌上?！秾?shí)施方案》在鐵海聯(lián)運(yùn)、國際班列班車、航線航班組織等方面提出了更高要求，明確了重點(diǎn)努力方向，突出要加強(qiáng)通道跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)與共建共享通道運(yùn)營組織平臺(tái)，全面提升通道總體運(yùn)行效率。
三是著力降低成本和優(yōu)化服務(wù)?！犊傮w規(guī)劃》中提出了推動(dòng)通關(guān)便利化相關(guān)任務(wù)，但對(duì)通道優(yōu)服降費(fèi)相關(guān)內(nèi)容涉及不多?！犊傮w規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施以來，通道沿線國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用范圍不斷拓展，“一單制”試點(diǎn)逐漸鋪開，口岸通關(guān)時(shí)間大幅壓縮，但在降低通道綜合物流成本和進(jìn)一步提升綜合服務(wù)水平上，尚有許多工作要做，運(yùn)輸成本高于中東部地區(qū)、專業(yè)化服務(wù)水平不高等問題仍然存在。《實(shí)施方案》提出全面清理通道運(yùn)行收費(fèi)環(huán)節(jié)，推動(dòng)港口、鐵路站場等運(yùn)營主體和口岸優(yōu)服提質(zhì)降費(fèi)，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深入推進(jìn)“一單制”，強(qiáng)化口岸功能，培育冷鏈、大宗商品等專業(yè)化物流服務(wù)，進(jìn)一步改善通關(guān)便利化水平，為繼續(xù)提升通道綜合服務(wù)水平提供了指引。
四是著力推進(jìn)通道融合開放發(fā)展。《總體規(guī)劃》提出通過發(fā)展國際合作園區(qū)、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展航運(yùn)、航空經(jīng)濟(jì)并改善營商環(huán)境等措施，促進(jìn)通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。通過多年建設(shè)，國內(nèi)國際合作園區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，臨港、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開始起步，但與規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)相比，差距仍很大?！秾?shí)施方案》提出，加快培育通道經(jīng)濟(jì)增長極、加快資源要素和產(chǎn)業(yè)聚集，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)并聯(lián)動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打造若干樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)調(diào)參與周邊國家和地區(qū)物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)、拓展境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，銜接國際合作機(jī)制推進(jìn)周邊國家合作，強(qiáng)調(diào)充分利用國際協(xié)定和平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作、壯大國際合作園區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。系列措施扭住了通道未來進(jìn)一步擴(kuò)大開放、共建共享的牛鼻子。
Q2：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者:對(duì)于西部陸海新通道的南向鐵海聯(lián)運(yùn)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)物流運(yùn)輸模式，海關(guān)總署有什么樣的支持措施？
王侃：南向鐵海聯(lián)運(yùn)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)是目前西部陸海新通道最主要的物流通道，保障這條物流通道的暢通無阻對(duì)于支持南向物流發(fā)展，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，促進(jìn)西部陸海新通道與“一帶一路”的無縫銜接具有重要的意義。西部陸海新通道沿線15個(gè)直屬海關(guān)，共同建立起合作機(jī)制，一直致力于優(yōu)化通道的多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管，助推西部陸海新通道建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。今年1-7月份，新通道跨境鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行3440列，同比增長63%。具體措施有：
一是推動(dòng)通道沿線內(nèi)陸海關(guān)與口岸海關(guān)的協(xié)同合作，在符合海關(guān)相關(guān)監(jiān)管要求的前提下，推進(jìn)鐵海聯(lián)運(yùn)進(jìn)口貨物轉(zhuǎn)關(guān)便利化，有效提高了轉(zhuǎn)關(guān)效率。
二是提升各地國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)水平，強(qiáng)化與地方平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通和共享，支持西部陸海新通道鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)外貿(mào)貨物混編運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)物流體系建設(shè)。
三是實(shí)現(xiàn)西部陸海新通道與中歐班列長江黃金水道之間的無縫銜接，打通了東南亞到歐洲的國際物流通道。四是加強(qiáng)對(duì)通道節(jié)點(diǎn)口岸海關(guān)指定監(jiān)管場所的指導(dǎo)，完善各開放口岸功能，推動(dòng)口岸通關(guān)作業(yè)和作業(yè)設(shè)施設(shè)備智能升級(jí)，建設(shè)智慧口岸，支持沿線海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心建設(shè)，推動(dòng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助推通道沿線陜西、四川、重慶等港口型和陸港型國家物流樞紐建設(shè)。
Q3：新華社中國經(jīng)濟(jì)新聞社記者:我了解到，去年12月，國鐵集團(tuán)牽頭成立了西部陸海新通道班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)，我想問的是，這個(gè)委員會(huì)是如何推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)的？《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)方面有什么具體措施沒有？下一步，在大家都關(guān)心降低運(yùn)輸成本方面有什么計(jì)劃和舉措？
董暉：國鐵集團(tuán)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，切實(shí)發(fā)揮好班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)作用，強(qiáng)化各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)取得了新進(jìn)展。截至8月底，今年累計(jì)開行西部陸海新通道班列3624列，發(fā)送36萬標(biāo)箱，同比分別增長80%、256%，呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長態(tài)勢。
一是加強(qiáng)班列運(yùn)輸組織。優(yōu)化班列開行方案，安排西部地區(qū)至北部灣港圖定班列運(yùn)行線9條，覆蓋西南地區(qū)主要節(jié)點(diǎn)城市。加強(qiáng)運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮，重點(diǎn)盯控班列運(yùn)行，確保運(yùn)到時(shí)限。加強(qiáng)箱源組織和空箱調(diào)運(yùn)，在沿線重要物流節(jié)點(diǎn)設(shè)置集裝箱還箱點(diǎn)，促進(jìn)雙向貨流均衡。積極發(fā)展中越跨境鐵路運(yùn)輸，今年1至8月，中越間鐵路國際聯(lián)運(yùn)發(fā)送貨物77.3萬噸，同比增長40%。
二是提升物流服務(wù)品質(zhì)。用好西部陸海新通道班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)國內(nèi)相關(guān)海運(yùn)、港口、企業(yè)，搭建運(yùn)輸協(xié)作平臺(tái)，提升物流組織水平。給予鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠，積極推動(dòng)鐵路集裝箱下水和海運(yùn)箱上鐵路，節(jié)省倒箱費(fèi)用，減免部分鐵路集裝箱中心站倉儲(chǔ)費(fèi)用。優(yōu)化鐵路貨運(yùn)95306平臺(tái)功能，提供“一站式”辦理、貨物追蹤、到達(dá)預(yù)測等服務(wù)，擴(kuò)展電子支付渠道。與港口合作建設(shè)內(nèi)陸港和無軌站，使客戶發(fā)運(yùn)貨物更加方便快捷。
三是積極推進(jìn)鐵路通道建設(shè)。依據(jù)國家“十四五”規(guī)劃和《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，國鐵集團(tuán)組織編制了《西部陸海新通道鐵路規(guī)劃建設(shè)方案》，規(guī)劃了東、中、西三條鐵路主通道。立足補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)三條通道新線建設(shè)和既有線改造，其中渝懷復(fù)線、懷柳線電化工程已于2020年建成投產(chǎn)，敘永至畢節(jié)鐵路等項(xiàng)目有序推進(jìn)，今年以來已完成投資21.85億元。
下一步，國鐵集團(tuán)將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要高水平共建西部陸海新通道”重要指示精神，按照國家發(fā)展改革委印發(fā)的《實(shí)施方案》相關(guān)部署要求，積極推動(dòng)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)、高品質(zhì)運(yùn)營。
一是加快鐵路主通道建設(shè)，科學(xué)有序做好欽港鐵路復(fù)線、黃百鐵路、黔桂復(fù)線等項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)在建項(xiàng)目。
二是強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)保障，發(fā)揮班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)作用，優(yōu)化海鐵聯(lián)運(yùn)班列開行，加強(qiáng)物流各方銜接，配合海關(guān)總署推進(jìn)便利化通關(guān)，力爭西部陸海新通道鐵路運(yùn)量年均增長15%以上。
三是加快跨境班列發(fā)展，發(fā)揮年底即將通車的中老鐵路作用，提前謀劃班列運(yùn)營方案，做好國際聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)規(guī)則、運(yùn)輸組織設(shè)計(jì)。
四是打造國際物流品牌，與境內(nèi)外物流企業(yè)廣泛合作，延伸物流服務(wù)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新推進(jìn)“一單制”物流服務(wù)，積極對(duì)接中歐中亞班列和泛亞鐵路網(wǎng)，打造面向東盟、銜接歐亞的國際一體化物流品牌。
關(guān)于您提到的降低通道運(yùn)輸成本的問題，為支持西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展，國鐵集團(tuán)對(duì)通道內(nèi)鐵路運(yùn)輸給予了普遍運(yùn)價(jià)優(yōu)惠，特別是疫情發(fā)生以來，在運(yùn)輸市場價(jià)格普遍上浮的情況下，國鐵集團(tuán)堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，繼續(xù)提供運(yùn)價(jià)優(yōu)惠。今年1至8月，累計(jì)降低物流費(fèi)用約2億元，其中運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠約1.8億元，有效降低了企業(yè)物流成本。西部陸海新通道運(yùn)輸涉及海運(yùn)、鐵路、公路、港口、內(nèi)陸堆場等多個(gè)承運(yùn)主體和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，影響全程運(yùn)輸成本的因素很多。下一步，國鐵集團(tuán)將繼續(xù)給予新通道班列優(yōu)惠運(yùn)價(jià)，維護(hù)班列價(jià)格穩(wěn)定。我們也希望相關(guān)各方共同加大支持力度，綜合施策，降低全程物流成本，提升西部陸海新通道競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
Q4：紅星新聞?dòng)浾?習(xí)近平總書記2016年視察重慶時(shí)提出，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，在國家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。請問重慶在發(fā)揮“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能，促成西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道銜接方面作了哪些工作？
周建池：重慶深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記對(duì)重慶的系列重要指示和講話精神，圍繞加快建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地這個(gè)目標(biāo)，統(tǒng)籌加快西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心、中歐班列集結(jié)中心、長江上游航運(yùn)中心建設(shè)，充分發(fā)揮“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，著力推進(jìn)西部陸海新通道與中歐班列長江黃金水道的無縫銜接，我們總結(jié)一下，主要開展了以下三個(gè)方面的工作：
一是建立管理運(yùn)營銜接機(jī)制。高規(guī)格成立重慶市積極融入“一帶一路”加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記陳敏爾、市長唐良智擔(dān)任組長，統(tǒng)籌全市開放通道、平臺(tái)等建設(shè)，確保黨中央國務(wù)院各項(xiàng)決策部署落實(shí)。成立由常務(wù)副市長牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)市級(jí)部門和區(qū)縣及平臺(tái)公司組成的工作專班，常態(tài)化調(diào)度通道建設(shè)運(yùn)營工作，清單化推進(jìn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決。
二是統(tǒng)籌布局物流樞紐設(shè)施。將西部陸海新通道、中歐班列的主要始發(fā)站點(diǎn)統(tǒng)一布局在陸港型國家物流樞紐——重慶國際物流樞紐園區(qū)。該園區(qū)匯集了團(tuán)結(jié)村鐵路集裝箱中心站、興隆場特大型鐵路編組站、重慶鐵路口岸、鐵路保稅物流中心（B型）等重要場站設(shè)施，是西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心、中歐班列集結(jié)中心的主要承載地，2020年園區(qū)企業(yè)營收超過1000億元，服務(wù)涵蓋150公里范圍16個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至7月底，重慶國際物流樞紐園區(qū)始發(fā)西部陸海新通道、中歐班列、渝滿俄班列等國際班列超1.3萬列、日均開行13列。
三是推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高效銜接。著力打通鐵水聯(lián)運(yùn)“最后一公里”，建成投用果園港、江津珞璜港鐵路專用線，萬州新田港、涪陵龍頭港進(jìn)港鐵路專用線加快建設(shè)。不斷提升樞紐港集散分撥能力，開行長壽、榮昌等“節(jié)點(diǎn)樞紐-核心樞紐”集拼集運(yùn)班列，開通珞璜港與瀘州港、宜賓港水上穿梭巴士，初步建立果園港—魚嘴站輻射聯(lián)動(dòng)長江下游、珞璜港—小南埡站輻射聯(lián)動(dòng)長江上游的集結(jié)體系。加快建設(shè)重慶鐵路樞紐東環(huán)線，建成后將實(shí)現(xiàn)公鐵水空樞紐的更高效銜接。截至今年上半年，實(shí)現(xiàn)西部陸海新通道與中歐班列聯(lián)運(yùn)3757標(biāo)箱，西部陸海新通道、中歐班列與長江航運(yùn)累計(jì)聯(lián)運(yùn)貨物2萬余標(biāo)箱。
Q5：中國改革報(bào)記者:當(dāng)前，國家《西部陸海新通道總體規(guī)劃》將北部灣港定位為國際門戶港，請問廣西在打造北部灣國際門戶港方面取得了哪些成效？下一步有哪些重點(diǎn)考慮？
樊一江：北部灣國際門戶港是西部陸海新通道的重要出海口，近年來，廣西深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作系列重要指示精神，舉全區(qū)之力，按照“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”的要求，加快建設(shè)北部灣國際門戶港，樞紐功能顯著增強(qiáng)，在支撐西部陸海新通道建設(shè)、服務(wù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。主要成效如下：
一是港航設(shè)施加快完善，航線網(wǎng)絡(luò)加密拓展。如期建成欽州港20萬噸級(jí)航道等一批骨干工程，加快推進(jìn)北欽防國家物流樞紐。截至今年7月底，北部灣港擁有萬噸級(jí)以上泊位101個(gè)，其中10萬噸級(jí)及以上泊位25個(gè)，綜合吞吐能力近3億噸；開通集裝箱航線54條，其中外貿(mào)航線31條，覆蓋全球100多個(gè)國家和地區(qū)。
二是港口吞吐量快速增長，綜合服務(wù)能力大幅提升。2020年北部灣港完成貨物吞吐量2.96億噸，集裝箱吞吐量505萬標(biāo)箱，如期完成《西部陸海新通道總體規(guī)劃》目標(biāo)，分別增長15.6%、32.2%，增速分列全國第二和第一位；開行鐵海聯(lián)運(yùn)班列4607列，比2017年開行之初增長近25倍。今年1-7月，繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢，增速均超過20%，鐵海聯(lián)運(yùn)班列增速更是超過60%，整體服務(wù)能力和品質(zhì)不斷提高。
三是港口降費(fèi)提效和開放合作深入推進(jìn)，輻射帶動(dòng)效能進(jìn)一步顯現(xiàn)。實(shí)施降費(fèi)優(yōu)服提效專項(xiàng)行動(dòng)，港口綜合收費(fèi)與國內(nèi)主要港口持平。持續(xù)優(yōu)化集裝箱進(jìn)出口流程，大幅壓縮通關(guān)時(shí)間。重點(diǎn)面向東盟和RCEP國家，強(qiáng)化港口建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)、物流服務(wù)等國際合作，引入新加坡PSA、中遠(yuǎn)海運(yùn)、重慶四川等平臺(tái)公司以及中鋁、柳鋼等企業(yè)與北港集團(tuán)合資組建碼頭運(yùn)營公司。加強(qiáng)與通道沿線省市合作，積極拓展腹地空間，依托自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作，初步形成電子信息、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)集群。
下一步，廣西將按照國家《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》要求，對(duì)標(biāo)國際一流港口，加快打造現(xiàn)代國際門戶港。到2025年，實(shí)現(xiàn)北部灣門戶港貨物吞吐量5億噸以上，集裝箱吞吐量1000萬標(biāo)箱以上，其中外貿(mào)箱吞吐量200萬標(biāo)箱以上，鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱量50萬標(biāo)箱以上，為高水平共建西部陸海新通道和構(gòu)建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。
一是加快完善港航設(shè)施功能。編制完成北部灣港總體規(guī)劃，優(yōu)化港區(qū)資源整合與功能布局。加快提升碼頭、航道設(shè)施能力及智能化水平，建成欽州港20萬噸級(jí)自動(dòng)化集裝箱碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目，具備接納世界各類大型船舶的靠泊能力。完善鐵路、公路等多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，強(qiáng)化與西江航運(yùn)銜接。開工建設(shè)平陸運(yùn)河。完善通道沿線無水港布局。對(duì)標(biāo)“雙碳”要求，建設(shè)智慧綠色港口。
二是全面提高運(yùn)輸組織和物流效率。拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增開集裝箱遠(yuǎn)洋航線，持續(xù)提高國際航線密度，擴(kuò)大集裝箱外貿(mào)航線覆蓋范圍。強(qiáng)化與洋浦港、湛江港深度合作，創(chuàng)新水水中轉(zhuǎn)、互為干支等航運(yùn)組織模式。提高鐵海聯(lián)運(yùn)一體化組織水平，深入推進(jìn)“一單制”。完善口岸功能，提高通關(guān)便利化水平。對(duì)符合條件經(jīng)北部灣港中轉(zhuǎn)離境的集裝箱貨物，積極探索實(shí)行啟運(yùn)港退稅政策。全面清理收費(fèi)環(huán)節(jié)，規(guī)范收費(fèi)行為，降低物流成本。
三是大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)和專業(yè)物流服務(wù)。延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、數(shù)字、金融等深度聯(lián)動(dòng)。建設(shè)能源、糧食等大宗物資中轉(zhuǎn)交易中心和生鮮冷鏈物流集散基地，提升戰(zhàn)略安全保障能力和民生服務(wù)水平。建設(shè)廣西中國-東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟基地和服務(wù)中心，深化跨境運(yùn)輸銜接，打造東盟經(jīng)北部灣至中亞中歐大陸橋。
四是加強(qiáng)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展和通道沿線深度開放融合。推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)高效集聚，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大國際區(qū)域合作交流，完善合作機(jī)制，協(xié)商共建。構(gòu)建以港口為依托的現(xiàn)代跨境、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
Q6：央視記者:西部陸海新通道與相關(guān)國家戰(zhàn)略如何協(xié)同？如何支撐推動(dòng)西部地區(qū)加快開放融合發(fā)展？如何更好發(fā)揮通道保障物流供應(yīng)鏈安全的作用？
周小棋：在與相關(guān)國家戰(zhàn)略協(xié)同方面，目前與西部陸海新通道建設(shè)密切相關(guān)的國家戰(zhàn)略主要是共建“一帶一路”、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略?！秾?shí)施方案》以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步發(fā)揮中國—東盟“10+1”“10+3”、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇等國際合作機(jī)制作用，同時(shí)利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國—東盟博覽會(huì)等會(huì)展平臺(tái)，推進(jìn)通道沿線國際貿(mào)易、國際物流、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、金融服務(wù)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)與中歐班列運(yùn)營平臺(tái)合作，推動(dòng)通道班列與中歐班列線路、班次對(duì)接和信息共享?！秾?shí)施方案》提出加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展銜接，充分發(fā)揮重慶物流與運(yùn)營組織中心作用，促進(jìn)通道與長江航運(yùn)協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展，緩解三峽樞紐過壩運(yùn)輸壓力?！秾?shí)施方案》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對(duì)接，促進(jìn)通道與西江水道聯(lián)動(dòng)，支撐珠江—西江沿線臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并加強(qiáng)與香港國際航運(yùn)中心的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合作發(fā)展。
在推動(dòng)西部地區(qū)加快開放融合發(fā)展方面，《實(shí)施方案》明確提出，發(fā)揮通道對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用，加快培育通道經(jīng)濟(jì)增長極，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和北部灣城市群，壯大黔中、滇中等城市群，加快重點(diǎn)都市圈建設(shè)。加快都市圈資源要素聚集，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)，吸引產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時(shí)，充分注重發(fā)掘通道沿線的消費(fèi)品雙向物流需求，按照各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，以發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，建立沿通道的產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系，培育通道增量貨源。此外，將支持西部省份在北部灣建設(shè)“飛地園區(qū)”，參與向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過上述措施，將更好發(fā)揮西部陸海新通道沿線區(qū)位優(yōu)勢及資源稟賦，推動(dòng)通道建設(shè)帶動(dòng)西部地區(qū)進(jìn)一步開放融合發(fā)展。
在更好發(fā)揮通道保障物流供應(yīng)鏈安全方面，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)《綱要》提出，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性和安全性相結(jié)合，補(bǔ)齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。《實(shí)施方案》提出，推動(dòng)西部陸海新通道與長江黃金水道協(xié)同發(fā)展，有效減輕和疏解三峽大壩通航壓力，同時(shí)為多方式、多方向?qū)ν膺\(yùn)輸提供了新的選擇，有利于發(fā)揮綜合交通的整體優(yōu)勢，維護(hù)國內(nèi)物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。
Q7：澎湃新聞?dòng)浾?《西部陸海新通道總體規(guī)劃》將重慶定位為通道物流和運(yùn)營組織中心，支持重慶牽頭建立省際協(xié)商合作機(jī)制，請問重慶在推進(jìn)省際協(xié)商合作及運(yùn)營組織中心建設(shè)方面取得了哪些成效？下一步將采取哪些主要舉措？
肖文軍：重慶市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西部陸海新通道建設(shè)的系列重要指示精神，在國家發(fā)展改革委等國家部委指導(dǎo)下，按照《西部陸海新通道總體規(guī)劃》部署，切實(shí)發(fā)揮省際協(xié)商合作機(jī)制重要作用，認(rèn)真履行通道物流和運(yùn)營組織中心重要職責(zé)，推進(jìn)通道建設(shè)取得重要階段性成效。
一是強(qiáng)化省際協(xié)商，凝聚建設(shè)共識(shí)。在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下，牽頭會(huì)同西部12省區(qū)市、海南和廣東湛江建立“13+1”省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議制度，召開了省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，制定了聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則。簽訂共建國際貿(mào)易“單一窗口”西部陸海新通道平臺(tái)等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，共同謀劃“十四五”時(shí)期和開局之年重點(diǎn)工作，通過省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步達(dá)成共商共建共享西部陸海新通道的高度統(tǒng)一。
二是打造運(yùn)營平臺(tái)，夯實(shí)建設(shè)合力。我們專門設(shè)立了西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃發(fā)展、區(qū)域合作、項(xiàng)目推進(jìn)和信息服務(wù)工作。同時(shí)，按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作”原則，重慶市牽頭組建了跨區(qū)域綜合運(yùn)營平臺(tái)陸海新通道運(yùn)營有限公司，重慶、廣西、貴州、新疆、甘肅、寧夏等6省區(qū)8家企業(yè)入股，同步設(shè)立5個(gè)區(qū)域公司，共同開展市場運(yùn)營。
三是優(yōu)化運(yùn)輸組織，拓展通道容量。目前，重慶已經(jīng)形成鐵海聯(lián)運(yùn)班列、跨境公路班車、國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列三種主要的通道物流組織方式。截至7月底，重慶經(jīng)西部陸海新通道已累計(jì)運(yùn)輸超22萬標(biāo)箱，貨值400億元，運(yùn)量、貨值均占通道全線30%以上。物流網(wǎng)絡(luò)輻射106個(gè)國家和地區(qū)308個(gè)港口。
四是強(qiáng)化創(chuàng)新賦能，提升通道活力。開展鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)，簽發(fā)全國首單中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)提單。我們還搭建了國際貿(mào)易“單一窗口”“13+1”區(qū)域合作平臺(tái)，2021年上線全國首個(gè)跨境金融區(qū)塊鏈西部陸海新通道融資結(jié)算應(yīng)用場景，為物流企業(yè)融資超過4億美元。
五是深化區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化樞紐優(yōu)勢。充分發(fā)揮通道物流和運(yùn)營組織中心作用，搭建川渝毗鄰地區(qū)經(jīng)重慶中轉(zhuǎn)集結(jié)模式，建成3個(gè)區(qū)域集散分撥中心，累計(jì)集結(jié)四川貨物14606標(biāo)箱。開通湖南懷化班列、甘肅張掖專列、寧夏中衛(wèi)班列，累計(jì)集結(jié)西北貨物9582標(biāo)箱，形成西北貨物經(jīng)重慶集結(jié)后整列南下出海，東盟貨物北上經(jīng)重慶集散后分撥至西北各區(qū)域的集散聯(lián)動(dòng)模式。
下一步，按照《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》要求，重慶將在國家發(fā)展委等部委指導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揮通道物流和運(yùn)營組織中心作用，推動(dòng)物流向智能化、綠色化、集約化方向發(fā)展，提升新通道的效率和能級(jí)。
一、加強(qiáng)硬件建設(shè)，提升通道運(yùn)輸組織能力。
一是加快西部陸海新通道東、中、西三條主通道布局，實(shí)施黃百鐵路、貴南高鐵等關(guān)鍵鐵路設(shè)施建設(shè)，提升通道運(yùn)能。二是加強(qiáng)北部灣港、洋浦港設(shè)施功能和服務(wù)能力建設(shè)，織密國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展國際直航航線。三是加快重慶、成都、南充、昆明等沿線物流樞紐和節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升物流承載能力。四是探索建立集裝箱共享調(diào)撥體系，加強(qiáng)箱源組織，更好實(shí)現(xiàn)“鐵箱下水、海箱進(jìn)陸”。
二、加強(qiáng)軟件建設(shè)，培育通道創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。
一是加強(qiáng)政策支持。積極向國鐵集團(tuán)爭取陸海新通道鐵路運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠，降低通道運(yùn)輸成本，完善基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、稅收等一攬子扶持政策。二是推動(dòng)陸海新通道與中歐班列在托盤、集裝箱、貨運(yùn)車輛等物流設(shè)備逐步采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)通道銜接的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和高效化。三是優(yōu)化通道多式聯(lián)運(yùn)組織。擴(kuò)大鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行規(guī)模，積極發(fā)展國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列，拓展跨境直通班車開行規(guī)模和路線。發(fā)展鐵公聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，打造多元化多式聯(lián)運(yùn)體系。四是加強(qiáng)陸海新通道品牌宣傳，提升國內(nèi)外企業(yè)參與度，擴(kuò)大陸海新通道國際知名度。
三、發(fā)揮運(yùn)營組織中心作用，打造通道國際化品牌。
一是完善運(yùn)營組織中心功能，推動(dòng)“13+1”省區(qū)市合作向跨境跨區(qū)域合作延伸。建設(shè)覆蓋全線的公共信息平臺(tái)，常態(tài)化發(fā)布通道發(fā)展指數(shù)。二是爭取實(shí)現(xiàn)陸海新通道運(yùn)營有限公司“13+1”省區(qū)市全覆蓋。目前，我們正在協(xié)調(diào)“13+1”省區(qū)市中尚未加入跨區(qū)域綜合運(yùn)營平臺(tái)的省區(qū)市，推進(jìn)“13+1”省區(qū)市共商共建共享的格局不斷深化。三是依托陸海新通道運(yùn)營有限公司，從傳統(tǒng)通道物流服務(wù)延伸到“物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、數(shù)據(jù)”五位一體的服務(wù)，提升通道綜合服務(wù)能力。探索設(shè)立海外公司、海外倉，提升平臺(tái)公司境外供應(yīng)鏈服務(wù)能力。
周小棋：剛才，肖主任在提高通道運(yùn)輸效力方面，我覺得講的比較全面了。因?yàn)閺耐ǖ肋\(yùn)輸?shù)慕M織，一定要發(fā)揮一個(gè)鐵路部門，還有航運(yùn)企業(yè)的作用。所以這里面講到的，一定要發(fā)揮國鐵集團(tuán)牽頭的班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，一個(gè)是要優(yōu)化班列組織，還有就是優(yōu)化航線的運(yùn)輸組織，并且要加強(qiáng)班列與航線的銜接，大家一起合力提高運(yùn)輸效率。
Q8：時(shí)代周報(bào)記者:請問海關(guān)總署在支持西部陸海新通道建設(shè)，與東盟國家在檢驗(yàn)檢疫官方證書信息化合作方面有哪些具體措施和成效？
王侃：2020年，東盟成為我國最大的貿(mào)易伙伴，雙方經(jīng)貿(mào)往來日益緊密，迫切需要提高貿(mào)易便利化水平。海關(guān)總署以西部陸海新通道建設(shè)為契機(jī)，通過“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”國際合作，積極推動(dòng)我國與東盟國家官方檢驗(yàn)檢疫證書信息互聯(lián)互通，實(shí)施電子證書自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)核查，不斷推進(jìn)貿(mào)易便利化、打擊假冒證書、防止貿(mào)易欺詐、保證進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量。海關(guān)總署在南寧海關(guān)設(shè)立東盟國家官方證書核查試行中心，主要目的是促進(jìn)中國-東盟國家的之間的貿(mào)易合作程序便利化，通過與東盟國家開展談判，建立電子證書信息核查合作機(jī)制，研發(fā)中國與東盟國家官方證書核查系統(tǒng)。目前已實(shí)現(xiàn)與越南水產(chǎn)品、泰國水果等重點(diǎn)商品檢驗(yàn)檢疫證書信息核查。該系統(tǒng)上線以來，已核查電子證書信息5500余條，在大幅提升邊境口岸證書核查效率的同時(shí)，有效降低假證流入風(fēng)險(xiǎn)。下一步，海關(guān)總署將以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大與東盟國家國際合作范圍，不斷促進(jìn)和提升貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)國際貿(mào)易健康有序發(fā)展。
一圖讀懂“十四五”推進(jìn)西部陸?？招峦ǖ栏哔|(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案
